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学习宣传贯彻党的十九大精神

2019-10-14 12:13 来源:新快报

  学习宣传贯彻党的十九大精神

  和谐宜居智库学术委员会副主任、浙江财经大学公共管理学院城市发展与管理系主任、《中国城市管理学》编委会执行主编杨雪锋教授说,群策群力,集中一代城市管理学者和城市管理实践者的智慧,把我国第一部《中国城市管理学》编写好。《意见》从制度机制层面入手,突出新时代党的建设总要求,突出正向激励主基调,突出倡导性、引领力,向广大干部发出了攻坚克难、奋发作为的动员令、集结号。

国家住建部城市管理监督局提倡“721工作法”,即70%的问题通过优化服务解决,20%的问题通过改善管理解决,10%的问题通过执法(行政处罚)解决,特别需要“福泉模式”这种体制机制支撑。据了解,乡镇政府无执法权、看得见管不着的问题长期困扰基层治理。

  违法停车,绝大多数情况也是由于城市规划缺失、停车位不足造成的,并不是主观故意过错,行政处罚时应当以批评教育、督促改正为主,不罚款或少罚款。会议由城市治理专家委员会主任汪碧刚博士主持,中国建筑工业出版社沈元勤社长致辞,国家住建部城市管理监督局首任局长王早生出席会议并讲话。

  “6”即6项配套制度。北京中国科学院老专家技术中心城市治理研究中心主要职责包括:牵头组建城市治理国家级专家团队;向全国各地推广应用中国科学院有关城市治理的技术成果;以科研项目、咨询项目、工程项目、学术研讨、学科建设、研究报告、技术攻关、评审论证、技术培训、合作交流展会、地方工作站、地方政府城市治理绩效评估、城市治理年度报告、和谐宜居城市评价、宜居健康产业技术支持、技术与产品推介、与地方政府及企业共建科技产业园区(或特色小镇)、城市治理院士论坛等方式为全国各地政府、企业、科研院所、高等院校提供服务;条件成熟后,培养城市治理相关专业研究生。

2018年两会期间“逆城镇化”成为热词,也成为社会和学界关注的焦点。

  “挂牌督办”机制,就是将上级领导批示件、相关行政部门转办函、群众投诉件及网格员巡查发现的违法行为全部纳入基础信息管控平台挂牌督办,明确办理时限和办理标准,实行绿、黄、红“非动态转办三色预警”,分别对应分队、中队、局业务科室的三级管辖权限转换。

  同时整合各乡(镇)农业综合服务中心、林业站、水利站、村镇建设服务中心、规划环保建设办公室部分人员与市综合行政执法局设在该乡镇的综合行政执法分局人员(加挂乡镇城镇综合执法室牌子),针对困扰乡镇的农业机械安全、城乡环境综合管理、市政(包括村镇规划建设)、国土资源、民政、环境保护、农村市场管理、食品卫生、医疗卫生、农资、殡葬等领域问题有效开展执法工作。二是明确法制审核范围。

  “1”即1个工作方案。

  我们深知,文明的道路永无尽头,胶州的城市治理仍需持续改进,还需要各位领导和专家慷慨指点,在此,我代表胶州市政府向各位领导、各位专家发出最诚挚的邀请:胶州欢迎您。会上,国家住建部城市管理监督局首任局长王早生、中国社区发展协会会长米有录、国家行政学院政府经济研究中心主任王健作主旨演讲,围绕“城市治理与智慧社区”,讲解了一年多来国家住建部城市管理监督局所做的工作,对城市与社区发展的背景、趋势及前沿案例进行梳理,并就老旧小区加装电梯改造与经济新增长点等建言献策。

  6、高质量发展,努力建设成为科技新城,智慧新城。

  山东农业大学城市发展与管理系系主任陈国申教授、系书记王毅老师将参加首届“城市治理院士论坛”。

  垃圾处理行业每年收益约为500亿欧元(约合4200亿人民币),解决就业岗位24万个,该行业已成为德国重要的经济和就业领域。福泉市建立了工作职责区间制度,消除主管部门效率低、管得了管不好问题。

  

  学习宣传贯彻党的十九大精神

 
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社会

13少年被逼参与盗窃遭烟头烫伤 21天撬130辆车

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核心提示:在行走“江湖”的两年间,易明先后被警察抓过10余次;短短21天,他和同伙们疯狂撬车130余辆。也是这两年,易明曾被人连捅3刀;他身上还有没有痊愈的烟头烫伤


易明(左一)等团伙成员被警方挡获


13岁小易 他的“江湖行”

原标题:宜宾13岁少年21天撬车130余辆 “老油条”被抓七八次

他叫易明,一个年仅13岁的懵懂少年,稚气未脱却身材高大;原本应该在学校读书的他,无意之中卷入“江湖”。

在行走“江湖”的两年间,易明先后被警察抓过10余次;短短21天,他和同伙们疯狂撬车130余辆。也是这两年,易明曾被人连捅3刀;他身上还有没有痊愈的烟头烫伤,这是团伙成员为了逼迫他参与盗窃施下的“黑手”。

“警察抓不得,家长管不了,社会容不下。”易明身上的“问题少年”特征,让警察头痛,让家长绝望:该拿他们怎么办?易明也有自己的纠结:想回归正常生活,该怎么办?

7月28日,宜宾县公安局专案组破获一起团伙撬车盗窃案,主要实施撬车盗窃的人叫易明,案发时年仅13周岁。在短短的21天里,这个由刘僵、易明等8人组成的团伙,疯狂撬车130余辆,造成直接经济损失数万元,间接经济损失数十万元。

所有的撬车盗窃案,都是这个叫易明的孩子具体实施。另有5名17周岁至22周岁的团伙成员,每次作案时或躲在暗处,或控制指挥易明,以逃避警方打击。

最让办案民警痛心和气愤的是,易明是警方的老熟人,曾多次因为盗窃被抓。易明又是根“老油条”,一旦被放,又立即“回归”团伙中继续作案。

8月6日,易明再次被警方抓获。

迷失的少年

父亲去世前他也是乖孩子

“拿”别人的手机首次被抓

易明的家在宜宾县柏溪镇高梨村。虽然今年才13岁,但他身高已达1.68米左右,体重130多斤,乍一看完全就是个成年人。

2011年易明刚满8岁时,父亲骑摩托车发生车祸,当场身亡。母亲龙文秀告诉成都商报记者,父亲出事前,易明在县城育才小学读书,虽然算不上很聪明,但见人时都能主动打招呼,学习也努力,是公认的乖孩子。一家人生活平淡,却有味道。

料理完丈夫的丧事,龙文秀开始忙着打工养家,再也没时间去接易明放学。从此易明开始夜不归宿,回家后见不到儿子,龙文秀只能从县城新区的网吧开始,发疯似地一间一间寻找。

易明还清楚地记得,自己第一次被警察抓是因为拿了别人的手机。“2014年,我在网吧捡到一个苹果5s手机,后来机主把我送到派出所。”易明坚称,自己不是当时偷,而是捡的手机。

易明在网吧拿走手机后,别人很快报了警。通过调看网吧监控,民警和失主都看清了他的面孔。第二天,易明居然若无其事地继续前往网吧玩耍,没想到刚到网吧门口,就被守株待兔的失主“拿下”。最终,哥哥易勇赶到派出所,赔了4000元钱,才将易明带回家。而据易明回忆,他把手机以50元的价格,卖给了县城一家会所的经理,然后继续去上网,直到被抓住。

绝望的母亲

曾把孩子扒光锁在家中

真希望警察能关他几年

8月6日,龙文秀又接到了宜宾县公安局刑侦大队民警牟麟的电话。龙文秀说,这两年她已经越来越绝望,能想的办法都想尽了,儿子还是没有一点改变。“我真希望警察能关他几年。”

老公死后,龙文秀患上了糖尿病。曾经因为儿子连夜不回家,遍寻不着的她又急又气,不得不入院治疗。儿子第一次被人扭送到派出所时,龙文秀正在十几公里外的医院住院。

龙文秀回忆,去年她打听到贵州有一所专门针对问题少年矫正的山区学校,她打算将易明送到山区去“改造”。就在启程前去贵州的前夜,易明意外得知母亲要送他去读书的消息,竟然强行拉开家门跑了。“那次我血压突然上升,差点死在他手里。”龙文秀望着眼前比自己还高大的儿子,止不住地摇头。

龙文秀觉得,这两三年来儿子总是变着法地折磨她。她也变着法地想把这棵长歪的小树扳正。让龙文秀记忆犹新的是去年,他们把易明锁在三楼家里。易明等大人刚转身,就开始“越狱”:他徒手从三楼跳到二楼,又从二楼跳到一楼人家的阳台,毫发无损地逃了。

后来龙文秀又将儿子找回来。这次她想了个绝招:把易明的衣服剥了个精光,心想这样把他锁家里,总不好意思跑出去吧。没想到,易明赤裸着一米六几的个子仍然逃了。小区附近好多邻居还记得:一个发疯似的母亲追撵着光着身子的儿子,满大街转,结果易明还是逃了。

在易明家目前租住的一楼房间里,不锈钢窗条上缠着一根电缆般粗细的铁链。这是今年上半年,易明再次离家失踪数天后被找回。愤怒的母亲和哥哥事前准备了这根连老虎都挣不断的铁链,将易明囚禁在房间内。

龙文秀以为,这次总该万无一失了吧。没想到,易明这个“老江湖”马上又哭又闹,很快引来邻居围观。易明“恶人先告状”,哭诉母亲和哥哥虐待他,求邻居们帮忙报警。好心的邻居果然通知了110,先后多次抓他的警察,这次赶来解救了他。

无奈的警察

这样下去早晚出大事

我们该拿他怎么办?

专案组民警牟麟记得,至少在易明11岁时,他就曾经逮过他。“我对他印象特别深刻,娃娃脸,身材很高大。”除了刑警大队,当地至少3个派出所逮过易明。

而易明自己说:“警察至少抓了七八次。”警察抓他的原因有偷手机、偷自行车、撬车窗等。每次进去后,易明都呆不了多久,就被警察放了。

“我们反复核查了他的年龄信息,确实没有年满14周岁,不承担刑事责任。”牟麟说,每次抓到易明,他们都感觉非常痛心,又无可奈何。牟麟说,他们也知道把易明放了,他还会参与犯案,造成他人财物损失,社会无法接受。“我们只能依法,批评教育后交给家长管束。”

牟麟不无担心地表示:易明这种年龄的孩子,别看他个子高大,但心智并不健全,完全是被成年违法人员牵着鼻子走。“要是再这样混下去,早晚要出大事。”

(涉及未成年人,文中人名除民警外均为化名)

专家调研

不宜简单降低刑事责任年龄

按照现行刑法规定,14周岁以上的未成年人才会承担刑事责任。13岁少年屡屡发生的极端、恶性案件,现行刑法不会采取刑罚手段。14岁刑事责任年龄是否适当?要不要降低?

昨日,成都商报记者采访国内部分刑法专家及成都市中院、市检察院办理未成年人案件的相关负责人并了解到,近年来低龄化犯罪问题的确引发了刑事责任年龄问题的讨论,并有专家进行调研。但是,目前法学界和司法实践得出的普遍性结论是:不宜简单降低刑事责任年龄,“因为,造成犯罪低龄化的根源,在于家庭教育和社会关爱的缺失。”

刑事责任年龄是否该降低?

专家调研:不宜简单降低刑罚年龄

据成都市检察院未检处副处长何娟介绍,去年6月,全国知名刑法学专家、北京师范大学法学教授、博士生导师宋英辉曾带队,在成都市检察院做过相关调研。其中,关于刑事责任年龄问题是当时争论较大的关注点,调研中,绝大多数参与调研的人员在座谈时表示,不宜简单降低刑罚年龄。

“实施犯罪行为的未成年人也是社会的受害者,总体来说应该予以教育挽救、宽容关爱。”何娟称,如果按大家讨论的,简单粗暴地降低刑罚年龄,不仅达不到预防犯罪的目的,甚至可能陷入一种恶行循环。

成都市中院未成年及家事审判法庭负责人介绍,从司法实践看,的确不适宜简单将刑事责任年龄降低,而应从社会根源寻找未成年犯罪动因并预防。

四川川卓律师事务所律师冉彤是受访中少有的支持者,他支持刑责年龄适当降低,但处罚可降低,原则上,对未成年人犯罪,“要打痛不打伤”。

为何不能简单降刑责年龄?

针对个案改刑责年龄,更多孩子会受刑事追究

“一味降低刑罚年龄,达不到预防犯罪的目的。”何娟称,专家调研中,大家普遍认为,虽然有的国家和地区将12岁或13岁作为起刑点,但在目前的中国并不适应。目前导致未成年人犯罪的因素很多,根本原因在于家庭教育缺失、社会关爱缺失。另一方面,目前并没有权威数据统计过,究竟有多少不到14岁的未成年犯罪案件,如果因个别极端案件,而盲目降低刑事责任年龄,只会让更多娃娃被严苛的刑罚追责,起不到从根本上预防犯罪的目的,也与当下“预防、挽救”失足未成年的司法政策不符。

温江检察院未检科负责人刘旭称,即使法律将起刑年龄降为8岁,也并不会杜绝犯罪低龄化,未成年人都是无民事行为能力人,“如果一味给予刑罚打击,对他们的年龄而言,也未必公平。”

怎样对待未成年人犯罪?

市检试点“强制亲子教育制度”

据何娟介绍,成都市检察院从去年开始试点推行“强制亲子教育制度”,对违法犯罪的未成年人的家长进行强制教育,引导他们如何与孩子沟通,如何关注关心孩子,如何帮助孩子树立正确的人生观,“这项制度目前在全国都是一项较为创新的工作,试点一年多,社会效果较为明显。”

何娟介绍,强制亲子教育制度,是检察机关引入第三方公益机构,有针对性地设置系统课程,每周定期组织家长进行培训,同时,对个案分别进行指导沟通,以此帮助未成年人及其家庭走出困境。“要让有污点的未成年人真正回归社会和家庭,才能断除他们继续违法犯罪的可能。”何娟表示。

“社会配套措施需要跟上。”刘旭称,要从根本上杜绝未成年人犯罪,得从家庭教育方面进行引导,“像泼汽油案中的13岁小孩的家长,就应该属于强制亲子教育的对象。”

对话少年

“在外面混不下去了也不想回家”

在整个采访过程中,和成都商报记者一般个头的易明,一直谦恭地坐着,声音平和、礼貌,绝不抢话,如同一名正在向老师请教答案的学生。

易明回忆,小学六年级上学期,刘僵等几名比他大的少年总来学校门口找他。“那时觉得读书无聊,不想背课文,想耍。”易明就跟着混“江湖”,可刘僵等人不是白带他玩的,要他一起偷东西。

被迫入伙:

被人用烟头烫伤

易明说,自己开始胆子小,根本不敢偷。但是每次自己不从,就会被刘僵等人带到离学校不远的铁路僻静处殴打。易明告诉记者,自己实在被打得受不了,最终答应帮他们偷东西,主要的行窃方式就是在网吧,趁人打盹时偷手机。

而他撬车窗的“手艺”,是从以前两个团伙成员“包包”和“官材”身上学来的。每次偷来的东西,易明都是交给刘僵等“老大”,至于赃物卖多少钱,他从来不知道。“有时问,他们也不说,问多了就挨打。”

记者注意到,易明的右手背、右手臂和左胸口上,有3个小纽扣般大小的伤疤,其中右手背上的伤痕,还没有完全结痂,非常醒目。易明搓揉着伤疤告诉记者,这是一个月前被用烟头烫的,烫他的人叫解方,也是个只有13岁的孩子。易明告诉记者,刘僵和其他人之所以没有亲自动手烫他,是因为刘僵知道解方是只有13岁的未成年人,不负刑事责任。

易明的左腿肚和臀部还有3处刀伤,刺他的是江湖上的另一个团伙成员“白毛”——“白毛”怀疑易明偷了他的手机,于是将易明带到宜宾县火车站附近的铁路上“审问”。易明拒不承认,“白毛”便用弹簧刀连扎3刀,然后逃走。

自我挣扎:

最难的是战胜自己

案发后易明再次被接回家,家人24小时看管。记者注意到,易明的QQ资料上,个人年龄写的是17岁。案发被放后,易明把QQ签名改成了:天底下,妹妹、妻子、哥哥、姐姐、爸妈,最大!

易明反复向记者表示,他也想学好,做个好孩子。可在家呆久了,就想往外面跑;在外面混不下去了,也不想回家。“我也不知道为什么。”

为了证实自己确实想跟过去告别,易明专门向记者展示了他的手机:“我已经把QQ里的江湖朋友全删了,我想脱胎换骨,还想读书。”

一个13岁少年,既不上学,也不喜欢呆在家里,即使在“江湖”中屡遭别人殴打伤害,甚至被刀捅伤,也没想过要回家。问题出在哪儿?是孩子个人的原因,还是家庭、社会、学校都有责任,值得人深思。

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